作者： 發(fā)布時間：2016/10/31 15:59:21 來源：經濟日報 編輯：Admin 瀏覽次數：1
當下，蓬勃發(fā)展的家庭農場成為我國農業(yè)農村經濟的一大熱點。農業(yè)部日前下發(fā)文件，提出了將家庭農場納入現有支農政策扶持范圍，并予以傾斜。家庭農場如何認定？可以享受哪些政策扶持？哪些人適合領辦家庭農場？記者對此進行了深入采訪。
家庭農場怎么認定
“我租了別人的60畝地，但還沒有去工商局注冊，這算家庭農場嗎？”“我進城賺了錢，回村租地建了10個大棚，常年雇12個農民，是家庭農場嗎？”……在采訪中，不少人這樣問記者。
針對這些困惑，記者采訪了農業(yè)部經管司司長張紅宇。他說，家庭農場主要有三大特征。一是家庭經營。家庭農場主要依靠家庭成員從事生產，即使有雇工也只發(fā)揮輔助作用。二是專業(yè)務農。家庭農場專門從事農業(yè)生產，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有較強的商品農產品生產能力。三是規(guī)模適度。由于家庭農場有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經營者獲得與當地城鎮(zhèn)居民相當、比較體面的收入。
全國目前有家庭農場約87.7萬個，經營耕地面積1.76億畝，平均經營規(guī)模200.2畝。記者調研發(fā)現，以糧食生產型家庭農場為例，各地標準并不一致。安徽提出家庭農場連片規(guī)模應在200畝以上，江蘇提出的是100畝至300畝，上海則提出以100畝至150畝為宜。
面積小了自然不能實現規(guī)模效益，但家庭農場并非越大越好。連年的水稻增產，讓安徽天長家庭農場主趙自昆嘗到了增收的甜頭，280畝地一年純收入超過15萬元，但他并不想就此擴大規(guī)模，主要原因是“面積大了，人力管不過來，成本收入核算也不劃算”。
那么，到底多大的規(guī)模才算家庭農場？張紅宇說，我國地域廣闊，各地自然經濟社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內普遍適用的具體面積標準?？h級以上農業(yè)部門可以從當地實際出發(fā)，依據自然經濟條件、農村勞動力轉移、農業(yè)機械化水平等因素，確定本地家庭農場的規(guī)模標準。從調查看，以家庭為單位，以糧食生產為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50畝至60畝，一年一熟地區(qū)100畝至120畝，各種資源配置效率最高。
專家認為，把握家庭經營的規(guī)模，可以從三個方面衡量：一是與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應；二是能實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率；三是能確保經營者獲得與當地城鎮(zhèn)居民相當的收入水平。
是否需要工商注冊
在全國約87.7萬個家庭農場中，已被有關部門認定或注冊的共有3.32萬個，其中農業(yè)部門認定1.79萬個，工商部門注冊1.53萬個。之前相當長時間內，各地對于是否需要工商注冊看法不一，很多家庭農場主也比較迷茫。農業(yè)部日前出臺的意見明確提出，依照自愿原則，家庭農場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。
去年，農業(yè)部和國家工商管理總局對此作了專題調研，并達成了共識：家庭農場是一個自然而然發(fā)育的經濟組織，許多現實中存在的較大規(guī)模的經營農戶其實就是家庭農場，但不一定非要到工商部門注冊；注冊的形式可以多樣化，由于家庭農場不是獨立的法人組織類型，在實踐中有的登記為個體工商戶，有的登記為個人獨資企業(yè)，還有的登記為有限責任公司。
農業(yè)部經管司副巡視員趙鯤說，從實踐情況看，到工商部門登記的家庭農場在經濟發(fā)達的地區(qū)比較多，這是因為他們從事農產品的附加值比較高，特別是發(fā)展外向型農業(yè)的家庭農場，出于經營方面的需要，可以提高公信力和競爭力，因而有動力去工商部門注冊登記。據記者了解，農業(yè)部提出探索建立家庭農場管理服務制度。縣級農業(yè)部門要建立家庭農場檔案，縣以上農業(yè)部門可從當地實際出發(fā)，明確家庭農場認定標準，對經營者資格、管理水平等提出相應要求。
能獲得哪些政策扶持
我國的家庭農場大多由承包農戶發(fā)展而來，但由于農戶原有土地規(guī)模很小，除了個別資本密集型家庭農場外，絕大部分需要流轉土地。而且承包農戶的資金實力比較弱，不同的農場主多有著類似的顧慮，那就是貸款難。
河北灤縣土地流轉中心的調查顯示，當地每座1.5畝的日光溫室大棚光一次性固定投入就需8萬元。雖然資金存在缺口，但家庭農場主卻很少有人去銀行貸款，一個原因是沒有抵押物。該中心主任王建平說，主要是“土地是流轉過來的，銀行不認可”。
“農業(yè)部重點支持家庭農場穩(wěn)定經營規(guī)模、改善生產條件等，推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保等政策?！壁w鯤說，從世界各國的經驗看，對家庭農場的發(fā)展給予扶持是通行的慣例。2012年，全國各類扶持家庭農場發(fā)展資金總額達到6.35億元，其中江蘇和貴州超過1億元。據不完全統(tǒng)計，已有9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。歸納起來，主要包括：建立家庭農場注冊登記和認定制度，引導農村土地流向家庭農場，涉農財政補貼向家庭農場傾斜，加強金融保險服務，提高農業(yè)社會化服務水平。
據了解，各地通過成立農業(yè)擔保公司、發(fā)放貸款補貼、設立風險防范基金、擴大貸款抵押范圍等方式，加強對家庭農場的金融保險服務。湖北武漢采取“先建后補”的方式，逐一對家庭農場進行抽查，對達標的農場授予示范性家庭農場牌照，并下撥補貼資金用于基礎設施建設。
誰來領辦家庭農場
春節(jié)過后，在上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)新建村的信息公示欄里，張貼著組建第三輪家庭農場的“初選入圍者名單”。作為松江區(qū)的家庭農場試點村，新建村正緊鑼密鼓地進行著新一輪家庭農場經營者的選拔。經過首輪篩選，目前有41戶符合準入標準的申請者已進入公示階段。從2007年起，上海松江區(qū)就明確將集體統(tǒng)一整理好的土地租給家庭農場經營。
“家庭農場經營者主要是農民或其他長期從事農業(yè)生產的人員?！睆埣t宇表示，必須以承包農戶為基礎發(fā)展家庭農場。目前，我國有2.6億承包農戶，其中多數還在從事農業(yè)生產。在培育家庭農場時，必須首先考慮到他們的發(fā)展需要。從普遍意義上講，尤其在中西部欠發(fā)達地區(qū)，現階段培育家庭農場經營者應當以承包農戶為主，政策扶持的重點是在承包農戶中產生的規(guī)模經營農戶，而不是鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)種地。
同時，家庭農場經營者也可以是其他長期從事農業(yè)生產的人員。這主要是考慮到，在一些經濟發(fā)達地區(qū)，大多數青壯年已經進入二三產業(yè)，愿意長期搞農業(yè)的不多。因此，鼓勵中高等學校特別是農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農場，有利于解決這些地區(qū)的“誰來種地”問題。
張紅宇說，我們鼓勵那些親自勞動、直接種地的勞動者，至于那些圈地后再轉包經營，自己根本不參加農業(yè)生產的“夾包老板”，是不能視為家庭農場經營者的。各地要加大對家庭農場經營者的培訓力度，將家庭農場經營者納入新型職業(yè)農民、農村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。鼓勵家庭農場經營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農民技術職稱。
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